Republika Srpska — režim malog preduzetnika (knjiga prometa, fiskalizacija, MC #107368)

Republika Srpska — režim „mali preduzetnik"

Jurisdikcija: Republika Srpska (entitet BiH). Nije Srbija. docs/regulatory/RS/ u ovom repou je Srbija — zato ovaj dokument stoji u BA-RS/. Diskriminatori: KM/BAM · UIO · APIF · Poreska uprava RS · „knjiga prometa". Srbija bi bila: RSD · SEF · KPO knjiga · PPDG-1R.

Status: verifikovano protiv primarnih izvora 2026-08-19 · MC #107368, #107369 Povod: konkurent freelancing.ba/sp („Mali preduzetnik App", 30 KM/mj) prodaje ovaj režim. Primarni izvori arhivirani: ~/system/evidence/107368/ (PDF-ovi zakona + ekstrahovani tekst)

1. Zaključak u tri rečenice

Mali preduzetnik u RS nije dužan angažovati računovođu — zakon ga izuzima iz obaveze vođenja propisanih poslovnih knjiga i propisuje mu samo knjigu prometa. Ali jeste obveznik fiskalizacije, i to nezavisno od načina plaćanja — uključujući bezgotovinski prenos na račun. Izuzeća od fiskalne kase su taksativna i IT, konsalting, dizajn, marketing i privatna edukacija nisu među njima.

2. Ko je mali preduzetnik

Uslovi su kumulativni i moraju vrijediti cijelu poresku godinu.

Uslov	Granica	Izvor
Djelatnost	preduzetnička djelatnost iz čl. 14 st. 2	ZPD čl. 21 st. 1 t. 1
Radnici	najviše 3	ZPD čl. 21 st. 1 t. 2
Prihod	do 100.000 KM godišnje, odnosno nije PDV obveznik	ZPD čl. 21 st. 1 t. 3
Zajednička djelatnost	ne smije je obavljati	ZPD čl. 21 st. 1 t. 4
Ulaganja drugih lica	nisu dozvoljena	ZPD čl. 21 st. 1 t. 5

Prag se računa zbirno s povezanim licima koja obavljaju istu djelatnost — bračni i vanbračni supružnici, djeca i usvojenici, roditelji i usvojioci, braća i sestre u zajedničkom domaćinstvu (ZPD čl. 21 st. 2 i 3).

Porez i rokovi

Stavka	Vrijednost	Izvor
Stopa	2% na ukupno ostvareni prihod	ZPD čl. 23 st. 1
Minimum	1.200 KM godišnje	ZPD čl. 23 st. 2
Minimum do 50.000 KM prihoda	600 KM godišnje	ZPD čl. 23a
Plaćanje	mjesečno, do 10. za prethodni mjesec	ZPD čl. 24 st. 1
Prijava	mjesečna poreska prijava do 10.	ZPD čl. 24a
Konačnost	plaćeni porez je konačna obaveza, ne ulazi u godišnju prijavu	ZPD čl. 24 st. 2
Ulazak u status	obavještenje Poreskoj upravi do 31. januara	ZPD čl. 25 st. 1
Novoosnovani	zahtjev u roku od 30 dana od početka djelatnosti	ZPD čl. 25 st. 2

3. Knjigovodstvena obaveza — zašto računovođa nije obavezan

3.1 Zakon o porezu na dohodak izuzima ga izričito

Čl. 27 st. 1: „Obveznik poreza koji obavlja samostalnu djelatnost dužan je da utvrdi dohodak na osnovu podataka iz propisanih poslovnih knjiga i evidencija, izuzev malog preduzetnika i malog poljoprivrednika."

Čl. 27 st. 3: „Mali preduzetnik vodi samo knjigu prometa."

Pažnja na terminologiju. Zakon kaže knjiga prometa. To nije „knjiga prihoda i rashoda" — ta obaveza (uz popisnu listu stalne imovine i evidencije o potraživanjima i obavezama) pogađa preduzetnike po prostom knjigovodstvu koji nisu mali preduzetnici, po čl. 27 st. 2 t. 2.

Konkurent na svojoj stranici prodaje „Knjigu prihoda — jedinu evidenciju koju po zakonu morate voditi". To je pogrešan naziv za pogrešnu kategoriju.

3.2 Zakon o računovodstvu ga uopšte ne hvata

Čl. 5 st. 1: „Odredbe ovog zakona primjenjuju se na sve oblike pravnih lica […] te preduzetnike koji svoje poslovne knjige vode po sistemu dvojnog knjigovodstva, na obračunskoj osnovi."

Čl. 6 st. 1: „Preduzetnici svoje poslovne knjige vode u skladu sa zakonom koji uređuje porez na dohodak (prosto knjigovodstvo) ili u skladu sa ovim zakonom po sistemu dvojnog knjigovodstva na obračunskoj osnovi."

Čl. 6 st. 2: „Izuzetno […] preduzetnici čiji su ukupni naplaćeni prihodi u posljednjem poreskom periodu veći od 500.000 KM obavezni su da svoje poslovne knjige vode u skladu sa ovim zakonom, po sistemu dvojnog knjigovodstva na obračunskoj osnovi."

Mali preduzetnik je po definiciji ograničen na 100.000 KM — petina praga koji aktivira dvojno knjigovodstvo. Ostaje izvan dosega zakona o računovodstvu.

Licencni režim u tom zakonu odnosi se na revizore (Registar licenciranih ovlašćenih revizora). Nema odredbe koja bi malom preduzetniku nametala licenciranog računovođu.

3.3 Kad izgubi status

Prelazak preko 100.000 KM, ulazak u PDV, četvrti radnik ili ulaganje drugog lica — prestaje režim. Tada nastupa čl. 27 st. 2 t. 2 (knjige prihoda i rashoda + popisna lista + evidencije), a preko 500.000 KM naplaćenih prihoda i puno dvojno knjigovodstvo po ZRR. To je bitno drugačiji posao i drugačiji proizvod.

4. Fiskalizacija — obaveza koju konkurent ne pominje

Ovo je najvažniji nalaz za opseg proizvoda.

Zakon o fiskalizaciji RS, čl. 3 st. 2: „Предмет фискализације је промет робе и услуга чије се плаћање врши готовински или безготовински, укључујући и промет извршен путем самонаплатних уређаја - аутомата."

Čl. 4 st. 1: „Обвезник фискализације је лице које је регистровано за обављање промета робе и услуга."

Čl. 4 st. 2: „Обвезник фискализације има обавезу да у моменту промета евидентира сваки појединачно остварени промет, и то независно од начина плаћања (готовином, чеком, картицом, безготовински и слично), укључујући и примљене авансе за будући промет, преко електронског фискалног уређаја."

Čl. 4 st. 3: „…дужан је да у моменту промета купцу или примаоцу рачуна изда фискални рачун."

Bezgotovinsko plaćanje je izričito obuhvaćeno — čl. 3 st. 4 definiše ga kao prenos sredstava na račun. Freelancer koji fakturiše firmi bankovnim transferom nije time izvan fiskalizacije. U zakonu nema izuzeća za malog preduzetnika ni za paušalno oporezovane.

4.1 Taksativna lista izuzetih djelatnosti

Vlada RS ih određuje uredbom (ovlašćenje iz čl. 4 st. 4). Uredba je objavljena u „Službenom glasniku Republike Srpske" broj 10/2024 (Vlada RS, 53. sjednica, 18.1.2024, broj 04/1-012-2-142/24). Čl. 2 izvorno navodi šest stavki:

vazduhoplovni prevoz putnika, u dijelu međunarodnog saobraćaja
bankarske usluge i usluge osiguranja, osim djelatnosti mjenjačnica
djelatnosti advokata koji su članovi Advokatske komore RS
djelatnosti kockanja i klađenja
djelatnosti vjerskih organizacija
prodaja poljoprivrednih proizvoda s vlastitih porodičnih gazdinstava direktno krajnjem potrošaču, te na tezgama na tržnicama i van njih

Izmjena i dopuna, jul 2025. dodala je: predškolsko/osnovno/srednje/visoko obrazovanje i kulturu javnih ustanova koje finansira Republika ili jedinica lokalne samouprave; stare i umjetničke zanate osoba sa statusom tradicionalnog zanatlije; berzanske posrednike i Centralni registar hartija od vrijednosti; zabavne igre; telekomunikacije i isporuku električne energije krajnjim potrošačima.

4.2 Šta to znači za ciljnu grupu

Nisu izuzeti: informacione tehnologije, programiranje, softver, konsalting, grafički dizajn, marketinške i oglašivačke agencije, privatna edukacija i obuke.

To je tačno publika koju freelancing.ba imenuje na svojoj stranici („Freelanceri, Marketing agencije, IT stručnjaci, Konsultanti, Dizajneri, Edukatori"). Njihova stranica fiskalizaciju ne pominje nijednom.

Otvoreno pitanje za savjetnika. Čl. 4 st. 1 veže obavezu za lice „регистровано за обављање промета робе и услуга". Da li i u kojoj mjeri Poreska uprava RS to u praksi primjenjuje na SP koji isključivo fakturiše pravnim licima, posebno u inostranstvu — nije razriješeno ovim dokumentom i ne smije se tvrditi bez pisanog mišljenja.

5. Šta ovo znači za Bilko

5.1 Stanje koda na 2026-08-19

Očitano iz country/ba/rs/PluginBARS.kt (grana 107358-merge-wave0, commit 726378fc):

Sposobnost	Status
`VAT_CALCULATION`	AVAILABLE
`EMAIL_SEND`	AVAILABLE
`OCR_RECEIPTS`	BETA
`INVOICE_CREATE`, `INVOICE_NUMBERING`, `CHART_OF_ACCOUNTS`, `REPORTS`	PREVIEW
`EINVOICE_SERIALIZE`, `EINVOICE_SUBMIT`, `BANKING_IMPORT`, `PAYROLL`	NOT_IMPLEMENTED

Za režim malog preduzetnika u RS nema ničega. Pretraga cijelog repoa na mali preduzetnik, knjiga prometa i paušal za Republiku Srpsku vraća nulu. Paušalni kod koji postoji je srbijanski — Uredba o paušalnom oporezivanju, Sl. glasnik RS 94/2019, KPO knjiga, dinari. Druga jurisdikcija, ne prenosi se.

5.2 Ali motor postoji — konfigurisan za Hrvatsku

compliance/LumpSumComplianceProfile.kt — profil paušalca parametrizovan po jurisdikciji: jurisdiction, currency, annualTurnoverThreshold, deadline.kind, deadline.dayRule, fiscalizationRequired, eInvoiceRequiredWhenApplicable, uz obavezne reference na primarni izvor i sourceSnapshot. Fail-closed na REVIEW.
compliance/lump-sum-non-vat-hr-profiles.json — registar profila, verzionisan po godini (2025.1, 2026.1).
compliance/HrTurnoverBookPaymentRuleService.kt + migracija V164__hr_kpo_verified_payment_events.sql + izvještaj /reports/kpo — knjiga prometa koju pune verifikovani događaji naplate.
services/PausalRepository.kt, migracija V159__pausal_postgres_persistence.sql, paušalni kalkulator u webu.
packages/domain-ba-rs/ — domenski modul RS entiteta: PDV 17%, CIT 10%, UIO, APIF, rokovi.

5.3 Šta bi konkretno trebalo dodati

Stavka	Napomena
RS profil u registru paušalaca	prag `100000.00`, valuta `BAM`, mjesečni rok, dan 10, bez izlaznog PDV-a
Knjiga prometa za RS	postojeći HR mehanizam „naplata → upis" preusmjeren na RS pravila
Mjesečna prijava po čl. 24a	ne postoji ni kod nas ni kod konkurenta — najveći neosvojeni prostor
Praćenje praga 100.000 KM	uz zbrajanje povezanih lica (čl. 21 st. 2–3)
Fiskalizacija	tvrda zavisnost; elektronski fiskalni uređaj + Poreska uprava RS

Ograda o dosegu. Naš paušalni engine je reviewOnly: true i po komentaru u kodu „never files or posts" — savjetodavni je. Ni konkurent ne predaje: obrasce generiše, korisnik ručno prenosi u eUsluge. Nijedan proizvod na tržištu još ne rješava mjesečnu prijavu iz čl. 24a.

6. Metodološka napomena — zamka „RS"

Skraćenica RS označava i Republiku Srpsku i Republiku Srbiju, a obje jurisdikcije su žive u Bilku istovremeno. Uz to, obje koriste naziv „Službeni glasnik RS".

oznaka	stvarno	dokaz
`bilko.io`, `country/rs/`, `docs/regulatory/RS/`	Srbija	Beograd, SEF, `PppdvXmlGenerator`
`bilko.company`, `country/ba/`	BiH	`addressCountry: BA`, UIO
`country/ba/rs/`, ovaj dokument	Republika Srpska	`PluginBARS.kt`, KM, APIF
`country/ba/fed/`	FBiH	`PluginBAFED.kt`

Pretraga zakona po upitu „Republika Srpska … paušalno" tiho vraća srbijanske izvore (KPO, PPDG-1R, prag 6.000.000 dinara). Provjeri valutu i instituciju prije nego prihvatiš rezultat.

7. Izvori i status provjere

Izvor	Status	Napomena
Zakon o porezu na dohodak RS, čl. 21–27	✅ pročitan doslovno	neslužbeni integralni tekst, Sl. glasnik RS 60/2015 … 110/2024
Zakon o fiskalizaciji RS, čl. 3–5	✅ pročitan doslovno	Sl. glasnik RS 15/2022
Uredba o izuzetim djelatnostima, čl. 2	✅ službeni glasnik	„Sl. glasnik RS" br. 10/2024; PDF preuzet i ekstrahovan, arhiviran u evidence
Uredba — izmjena i dopuna	⚠️ sekundarni izvor	jul 2025; sadržaj dopune iz stručnog prikaza, ne iz glasnika
Zakon o računovodstvu i reviziji RS, čl. 5–7	⚠️ iz NACRTA	Nacrt s vladinog portala javnih rasprava; konačni zakon Sl. glasnik RS 115/25
Stupanje na snagu ZRR	✅ službeno	Narodna skupština RS — Odluka o prijevremenom stupanju na snagu, donesena 17.12.2025, objavljena u Sl. glasniku 115/25; zakon na snazi 01.01.2026

Šta ostaje nedokazano

Članovi 5 i 6 konačnog ZRR nisu upoređeni s objavljenim tekstom 115/25 — čitani su iz Nacrta. Sekundarni prikazi konačnog teksta se slažu, ali to nije dokaz. → MC #107369
Aktuelnost ZPD — integralni tekst ide do 110/2024; eventualne izmjene iz 2025/2026 nisu provjerene.
Primjena fiskalizacije na SP koji fakturiše isključivo pravnim licima / inostranstvu — nerazriješeno, traži pisano mišljenje.
Brojke konkurenta (korisnici, prihod, stvarna naplata) — nisu javne; nalog na njihovoj aplikaciji nije otvaran (odluka CEO-a).

Linkovi

Zakon o porezu na dohodak RS — advokat-prnjavorac.com/zakoni/Zakon-o-porezu-na-dohodak-Republike-Srpske.pdf
Zakon o fiskalizaciji RS — paragraf.ba/propisi/republika-srpska/zakon-o-fiskalizaciji.html
Službeni glasnik RS br. 10/2024 — mirror na komorars.ba (wp-content, 2024/01, Broj-10.pdf); kopija u ~/system/evidence/107368/sl-10-2024.pdf
Nacrt ZRR RS — javnarasprava.blob.core.windows.net/content/LawText/X25YTYU5.pdf
Narodna skupština RS, odluka o stupanju na snagu — narodnaskupstinars.net/la/akti/odluke/odluka-o-prijevremenom-stupanju-na-snagu-zakona-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpske
Konkurent — freelancing.ba/sp

Sastavio: John (AI Director, ALAI Holding AS) · 2026-08-19 · MC #107368, #107369 Ovaj dokument nije poresko savjetovanje. Stavke označene ⚠️ tražiti od ovlašćenog savjetnika prije komercijalne upotrebe.