# Republika Srpska — režim malog preduzetnika (knjiga prometa, fiskalizacija, MC #107368)

# Republika Srpska — režim „mali preduzetnik"

> **Jurisdikcija:** Republika **Srpska** (entitet BiH). **Nije Srbija.**
> `docs/regulatory/RS/` u ovom repou je **Srbija** — zato ovaj dokument stoji u `BA-RS/`.
> Diskriminatori: KM/BAM · UIO · APIF · Poreska uprava RS · „knjiga prometa".
> Srbija bi bila: RSD · SEF · KPO knjiga · PPDG-1R.

**Status:** verifikovano protiv primarnih izvora 2026-08-19 · MC #107368, #107369
**Povod:** konkurent `freelancing.ba/sp` („Mali preduzetnik App", 30 KM/mj) prodaje ovaj režim.
**Primarni izvori arhivirani:** `~/system/evidence/107368/` (PDF-ovi zakona + ekstrahovani tekst)

---

## 1. Zaključak u tri rečenice

Mali preduzetnik u RS **nije dužan angažovati računovođu** — zakon ga izuzima iz obaveze
vođenja propisanih poslovnih knjiga i propisuje mu **samo knjigu prometa**.
Ali **jeste obveznik fiskalizacije**, i to nezavisno od načina plaćanja — uključujući
bezgotovinski prenos na račun. Izuzeća od fiskalne kase su taksativna i **IT, konsalting,
dizajn, marketing i privatna edukacija nisu među njima.**

---

## 2. Ko je mali preduzetnik

Uslovi su **kumulativni** i moraju vrijediti **cijelu poresku godinu**.

| Uslov | Granica | Izvor |
|---|---|---|
| Djelatnost | preduzetnička djelatnost iz čl. 14 st. 2 | ZPD čl. 21 st. 1 t. 1 |
| Radnici | najviše **3** | ZPD čl. 21 st. 1 t. 2 |
| Prihod | do **100.000 KM** godišnje, odnosno **nije PDV obveznik** | ZPD čl. 21 st. 1 t. 3 |
| Zajednička djelatnost | ne smije je obavljati | ZPD čl. 21 st. 1 t. 4 |
| Ulaganja drugih lica | nisu dozvoljena | ZPD čl. 21 st. 1 t. 5 |

Prag se računa **zbirno s povezanim licima** koja obavljaju istu djelatnost — bračni i
vanbračni supružnici, djeca i usvojenici, roditelji i usvojioci, braća i sestre u
zajedničkom domaćinstvu (ZPD čl. 21 st. 2 i 3).

### Porez i rokovi

| Stavka | Vrijednost | Izvor |
|---|---|---|
| Stopa | **2%** na ukupno ostvareni prihod | ZPD čl. 23 st. 1 |
| Minimum | **1.200 KM** godišnje | ZPD čl. 23 st. 2 |
| Minimum do 50.000 KM prihoda | **600 KM** godišnje | ZPD čl. 23a |
| Plaćanje | mjesečno, **do 10.** za prethodni mjesec | ZPD čl. 24 st. 1 |
| Prijava | **mjesečna poreska prijava do 10.** | ZPD čl. 24a |
| Konačnost | plaćeni porez je **konačna obaveza**, ne ulazi u godišnju prijavu | ZPD čl. 24 st. 2 |
| Ulazak u status | obavještenje Poreskoj upravi **do 31. januara** | ZPD čl. 25 st. 1 |
| Novoosnovani | zahtjev u roku od **30 dana** od početka djelatnosti | ZPD čl. 25 st. 2 |

---

## 3. Knjigovodstvena obaveza — zašto računovođa nije obavezan

### 3.1 Zakon o porezu na dohodak izuzima ga izričito

> **Čl. 27 st. 1:** „Obveznik poreza koji obavlja samostalnu djelatnost dužan je da utvrdi
> dohodak na osnovu podataka iz propisanih poslovnih knjiga i evidencija, **izuzev malog
> preduzetnika** i malog poljoprivrednika."

> **Čl. 27 st. 3:** „**Mali preduzetnik vodi samo knjigu prometa.**"

**Pažnja na terminologiju.** Zakon kaže **knjiga prometa**. To *nije*
„knjiga prihoda i rashoda" — ta obaveza (uz popisnu listu stalne imovine i evidencije o
potraživanjima i obavezama) pogađa preduzetnike po **prostom knjigovodstvu** koji **nisu**
mali preduzetnici, po čl. 27 st. 2 t. 2.

Konkurent na svojoj stranici prodaje „Knjigu prihoda — jedinu evidenciju koju po zakonu
morate voditi". To je pogrešan naziv za pogrešnu kategoriju.

### 3.2 Zakon o računovodstvu ga uopšte ne hvata

> **Čl. 5 st. 1:** „Odredbe ovog zakona primjenjuju se na sve oblike pravnih lica […]
> **te preduzetnike koji svoje poslovne knjige vode po sistemu dvojnog knjigovodstva**,
> na obračunskoj osnovi."

> **Čl. 6 st. 1:** „Preduzetnici svoje poslovne knjige vode u skladu sa zakonom koji uređuje
> porez na dohodak (prosto knjigovodstvo) ili u skladu sa ovim zakonom po sistemu dvojnog
> knjigovodstva na obračunskoj osnovi."

> **Čl. 6 st. 2:** „Izuzetno […] preduzetnici čiji su ukupni naplaćeni prihodi u posljednjem
> poreskom periodu **veći od 500.000 KM** obavezni su da svoje poslovne knjige vode u skladu
> sa ovim zakonom, po sistemu dvojnog knjigovodstva na obračunskoj osnovi."

Mali preduzetnik je po definiciji ograničen na **100.000 KM** — petina praga koji aktivira
dvojno knjigovodstvo. Ostaje izvan dosega zakona o računovodstvu.

Licencni režim u tom zakonu odnosi se na **revizore** (Registar licenciranih ovlašćenih
revizora). **Nema odredbe koja bi malom preduzetniku nametala licenciranog računovođu.**

### 3.3 Kad izgubi status

Prelazak preko 100.000 KM, ulazak u PDV, četvrti radnik ili ulaganje drugog lica —
prestaje režim. Tada nastupa čl. 27 st. 2 t. 2 (knjige prihoda i rashoda + popisna lista +
evidencije), a preko 500.000 KM naplaćenih prihoda i puno dvojno knjigovodstvo po ZRR.
**To je bitno drugačiji posao i drugačiji proizvod.**

---

## 4. Fiskalizacija — obaveza koju konkurent ne pominje

Ovo je najvažniji nalaz za opseg proizvoda.

> **Zakon o fiskalizaciji RS, čl. 3 st. 2:** „Предмет фискализације је промет робе и услуга
> чије се плаћање врши **готовински или безготовински**, укључујући и промет извршен путем
> самонаплатних уређаја - аутомата."

> **Čl. 4 st. 1:** „**Обвезник фискализације је лице које је регистровано за обављање промета
> робе и услуга.**"

> **Čl. 4 st. 2:** „Обвезник фискализације има обавезу да у моменту промета евидентира сваки
> појединачно остварени промет, и то **независно од начина плаћања** (готовином, чеком,
> картицом, **безготовински** и слично), укључујући и примљене авансе за будући промет,
> **преко електронског фискалног уређаја**."

> **Čl. 4 st. 3:** „…дужан је да у моменту промета купцу или примаоцу рачуна **изда фискални
> рачун**."

**Bezgotovinsko plaćanje je izričito obuhvaćeno** — čl. 3 st. 4 definiše ga kao prenos
sredstava na račun. Freelancer koji fakturiše firmi bankovnim transferom **nije** time izvan
fiskalizacije. U zakonu **nema izuzeća za malog preduzetnika ni za paušalno oporezovane**.

### 4.1 Taksativna lista izuzetih djelatnosti

Vlada RS ih određuje uredbom (ovlašćenje iz čl. 4 st. 4). Uredba je objavljena u
**„Službenom glasniku Republike Srpske" broj 10/2024** (Vlada RS, 53. sjednica, 18.1.2024,
broj 04/1-012-2-142/24). Čl. 2 izvorno navodi **šest** stavki:

1. vazduhoplovni prevoz putnika, u dijelu međunarodnog saobraćaja
2. bankarske usluge i usluge osiguranja, **osim** djelatnosti mjenjačnica
3. djelatnosti advokata koji su članovi Advokatske komore RS
4. djelatnosti kockanja i klađenja
5. djelatnosti vjerskih organizacija
6. prodaja poljoprivrednih proizvoda s vlastitih porodičnih gazdinstava direktno krajnjem
   potrošaču, te na tezgama na tržnicama i van njih

**Izmjena i dopuna, jul 2025.** dodala je: predškolsko/osnovno/srednje/visoko obrazovanje i
kulturu **javnih ustanova** koje finansira Republika ili jedinica lokalne samouprave; stare i
umjetničke zanate osoba sa statusom tradicionalnog zanatlije; berzanske posrednike i Centralni
registar hartija od vrijednosti; zabavne igre; telekomunikacije i isporuku električne energije
krajnjim potrošačima.

### 4.2 Šta to znači za ciljnu grupu

**Nisu izuzeti:** informacione tehnologije, programiranje, softver, konsalting, grafički
dizajn, marketinške i oglašivačke agencije, privatna edukacija i obuke.

To je **tačno publika koju freelancing.ba imenuje** na svojoj stranici („Freelanceri,
Marketing agencije, IT stručnjaci, Konsultanti, Dizajneri, Edukatori"). Njihova stranica
fiskalizaciju **ne pominje nijednom**.

> **Otvoreno pitanje za savjetnika.** Čl. 4 st. 1 veže obavezu za lice „регистровано за
> обављање промета робе и услуга". Da li i u kojoj mjeri Poreska uprava RS to u praksi
> primjenjuje na SP koji isključivo fakturiše pravnim licima, posebno u inostranstvu — nije
> razriješeno ovim dokumentom i **ne smije se tvrditi bez pisanog mišljenja**.

---

## 5. Šta ovo znači za Bilko

### 5.1 Stanje koda na 2026-08-19

Očitano iz `country/ba/rs/PluginBARS.kt` (grana `107358-merge-wave0`, commit `726378fc`):

| Sposobnost | Status |
|---|---|
| `VAT_CALCULATION` | AVAILABLE |
| `EMAIL_SEND` | AVAILABLE |
| `OCR_RECEIPTS` | BETA |
| `INVOICE_CREATE`, `INVOICE_NUMBERING`, `CHART_OF_ACCOUNTS`, `REPORTS` | PREVIEW |
| `EINVOICE_SERIALIZE`, `EINVOICE_SUBMIT`, `BANKING_IMPORT`, `PAYROLL` | NOT_IMPLEMENTED |

**Za režim malog preduzetnika u RS nema ničega.** Pretraga cijelog repoa na
`mali preduzetnik`, `knjiga prometa` i `paušal` za Republiku Srpsku vraća nulu.
Paušalni kod koji postoji je **srbijanski** — `Uredba o paušalnom oporezivanju,
Sl. glasnik RS 94/2019`, KPO knjiga, dinari. Druga jurisdikcija, ne prenosi se.

### 5.2 Ali motor postoji — konfigurisan za Hrvatsku

- `compliance/LumpSumComplianceProfile.kt` — profil paušalca **parametrizovan po
  jurisdikciji**: `jurisdiction`, `currency`, `annualTurnoverThreshold`, `deadline.kind`,
  `deadline.dayRule`, `fiscalizationRequired`, `eInvoiceRequiredWhenApplicable`, uz obavezne
  reference na primarni izvor i `sourceSnapshot`. Fail-closed na `REVIEW`.
- `compliance/lump-sum-non-vat-hr-profiles.json` — registar profila, verzionisan po godini
  (`2025.1`, `2026.1`).
- `compliance/HrTurnoverBookPaymentRuleService.kt` + migracija
  `V164__hr_kpo_verified_payment_events.sql` + izvještaj `/reports/kpo` —
  **knjiga prometa koju pune verifikovani događaji naplate**.
- `services/PausalRepository.kt`, migracija `V159__pausal_postgres_persistence.sql`,
  paušalni kalkulator u webu.
- `packages/domain-ba-rs/` — domenski modul RS entiteta: PDV 17%, CIT 10%, UIO, APIF, rokovi.

### 5.3 Šta bi konkretno trebalo dodati

| Stavka | Napomena |
|---|---|
| RS profil u registru paušalaca | prag `100000.00`, valuta `BAM`, mjesečni rok, dan 10, bez izlaznog PDV-a |
| Knjiga prometa za RS | postojeći HR mehanizam „naplata → upis" preusmjeren na RS pravila |
| Mjesečna prijava po čl. 24a | **ne postoji ni kod nas ni kod konkurenta** — najveći neosvojeni prostor |
| Praćenje praga 100.000 KM | uz zbrajanje povezanih lica (čl. 21 st. 2–3) |
| **Fiskalizacija** | tvrda zavisnost; elektronski fiskalni uređaj + Poreska uprava RS |

> **Ograda o dosegu.** Naš paušalni engine je `reviewOnly: true` i po komentaru u kodu
> *„never files or posts"* — savjetodavni je. Ni konkurent ne predaje: obrasce generiše,
> korisnik ručno prenosi u eUsluge. **Nijedan proizvod na tržištu još ne rješava mjesečnu
> prijavu iz čl. 24a.**

---

## 6. Metodološka napomena — zamka „RS"

Skraćenica `RS` označava **i Republiku Srpsku i Republiku Srbiju**, a obje jurisdikcije su
žive u Bilku istovremeno. Uz to, **obje koriste naziv „Službeni glasnik RS"**.

| oznaka | stvarno | dokaz |
|---|---|---|
| `bilko.io`, `country/rs/`, `docs/regulatory/RS/` | **Srbija** | Beograd, SEF, `PppdvXmlGenerator` |
| `bilko.company`, `country/ba/` | **BiH** | `addressCountry: BA`, UIO |
| `country/ba/rs/`, ovaj dokument | **Republika Srpska** | `PluginBARS.kt`, KM, APIF |
| `country/ba/fed/` | **FBiH** | `PluginBAFED.kt` |

Pretraga zakona po upitu „Republika Srpska … paušalno" **tiho vraća srbijanske izvore**
(KPO, PPDG-1R, prag 6.000.000 dinara). Provjeri valutu i instituciju prije nego prihvatiš
rezultat.

---

## 7. Izvori i status provjere

| Izvor | Status | Napomena |
|---|---|---|
| Zakon o porezu na dohodak RS, čl. 21–27 | ✅ pročitan doslovno | neslužbeni integralni tekst, Sl. glasnik RS 60/2015 … **110/2024** |
| Zakon o fiskalizaciji RS, čl. 3–5 | ✅ pročitan doslovno | Sl. glasnik RS **15/2022** |
| Uredba o izuzetim djelatnostima, čl. 2 | ✅ **službeni glasnik** | „Sl. glasnik RS" br. **10/2024**; PDF preuzet i ekstrahovan, arhiviran u evidence |
| Uredba — izmjena i dopuna | ⚠️ sekundarni izvor | jul 2025; sadržaj dopune iz stručnog prikaza, ne iz glasnika |
| Zakon o računovodstvu i reviziji RS, čl. 5–7 | ⚠️ **iz NACRTA** | Nacrt s vladinog portala javnih rasprava; konačni zakon Sl. glasnik RS **115/25** |
| Stupanje na snagu ZRR | ✅ **službeno** | Narodna skupština RS — Odluka o prijevremenom stupanju na snagu, donesena 17.12.2025, objavljena u Sl. glasniku 115/25; zakon na snazi **01.01.2026** |

### Šta ostaje nedokazano

1. **Članovi 5 i 6 konačnog ZRR** nisu upoređeni s objavljenim tekstom 115/25 — čitani su iz
   Nacrta. Sekundarni prikazi konačnog teksta se slažu, ali to nije dokaz. → **MC #107369**
2. **Aktuelnost ZPD** — integralni tekst ide do 110/2024; eventualne izmjene iz 2025/2026
   nisu provjerene.
3. **Primjena fiskalizacije na SP koji fakturiše isključivo pravnim licima / inostranstvu** —
   nerazriješeno, traži pisano mišljenje.
4. **Brojke konkurenta** (korisnici, prihod, stvarna naplata) — nisu javne; nalog na njihovoj
   aplikaciji nije otvaran (odluka CEO-a).

### Linkovi

- Zakon o porezu na dohodak RS — `advokat-prnjavorac.com/zakoni/Zakon-o-porezu-na-dohodak-Republike-Srpske.pdf`
- Zakon o fiskalizaciji RS — `paragraf.ba/propisi/republika-srpska/zakon-o-fiskalizaciji.html`
- Službeni glasnik RS br. 10/2024 — mirror na `komorars.ba` (wp-content, 2024/01, `Broj-10.pdf`); kopija u `~/system/evidence/107368/sl-10-2024.pdf`
- Nacrt ZRR RS — `javnarasprava.blob.core.windows.net/content/LawText/X25YTYU5.pdf`
- Narodna skupština RS, odluka o stupanju na snagu — `narodnaskupstinars.net/la/akti/odluke/odluka-o-prijevremenom-stupanju-na-snagu-zakona-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpske`
- Konkurent — `freelancing.ba/sp`

---

*Sastavio: John (AI Director, ALAI Holding AS) · 2026-08-19 · MC #107368, #107369*
*Ovaj dokument nije poresko savjetovanje. Stavke označene ⚠️ tražiti od ovlašćenog savjetnika prije komercijalne upotrebe.*